●皇明經世文編卷之一百九十七
華亭陳子龍臥子 徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 李雯舒章選輯
宋家禎善先參閱
潘簡肅公文集（疏）
潘潢
◆疏
郊祀對
郊祀疏
慎守令疏
申明守令條格疏
覆積穀疏
議京營馬匹草料疏
議勘宣府新軍疏
議延綏新軍疏
○郊祀對 【郊祀】
臣聞周禮春官掌治、世宗制禮作樂之時此議不為迎合動據經傳誠足重也天神人鬼地祗之凡以贊其長佐王和邦國者臣職是也、雖微明命、猶將寅清夙夜觀會通之嘉、以行典禮、臣實承詔、敢不奉職正對、臣聞禮者體也、昔者聖人作易、說卦觀象、以乾為天、為君為父、以坤為地、為母為妻為臣、而係之曰天尊地卑、乾坤定矣、卑高以陳、貴賤位矣、此禮所由生也、是故、因天事天、祭帝于郊、因地事地、祭社于國、燔柴泰壇、崇効天地、瘞埋于泰圻、異樂殊日、不與帝同牢、以卑法地、明王者父乾毋坤、禮至而辨、示民嚴上焉、故孔子曰天無二日、土無二王、褅嘗郊社尊無二上、知其說者之于天下也、其如視諸斯乎、葢慎之也、以此坊民、後世乃猶有合享分郊、如新莽匡衡之云者、其于上也、不亦二乎、臣愚竊謂禮有貴多、亦有尚寡、文質無常、惟稱之適、圜丘不屋、致誠之極也、明堂大享、宜非所施、是故掃地之典、義不可曠、奕奕郊廟、 列聖作之、踐位行禮、于今百祀、神靈之所依、 祖宗精神之所聚、律之以春秋譏毀泉臺之法、而揆之以詩人勿翦勿拜之意、有其舉之、孰敢廢乎、是故大祀之殿、義不可墮、按尚書孝經春秋凡言郊不卜郊、郊祀用牲于郊、皆斷名之曰郊、不別云某郊、凡言郊以明天道、郊則天神格、祭天于郊、皆直繫之天、更不竝云天地、是知祭天之外無郊。郊祭之中無地。易明也。匡衡徒見夫子有兆于南郊之語、妄意祭地當于北郊、其言本孝經、委于經無據、且北既陰方、地象母位、則郊配亦當以其類矣、嚴毋莫大于配地。古有之乎。是故北郊之謬。義不可襲。王者受命有天下、謂之有土、是故古者天子大社丘方五丈、封土五色、祭后土焉、凡封建諸侯、則各割其方邑之土、苴以白茅而錫之、使各立社、祭于其國、亦曰、胙土是天子大社五土、王社自祭畿內。分土諸侯。獨得祭其方土而巳。故曰王者有分土祭天地。諸侯方祭祭土。而尚書周官禮記皆謂祭地曰社、或曰后土。曰冢土。示曰大示。亦曰地示。又曰土示。丘方曰方丘。圻曰泰圻天下之社莫大焉曰大社。社所以明地道。列地利。命降乎社之謂淆。地社之為大示昭昭矣自鄭玄諸儒牽附讖緯。誤分泰圻為祭崑崙。漢時祖典如汾陰月泉皆井古義方丘為祭神州。于是大社自為五土之神。而夏至祭地別在北郊。夫五土之神非地而何旅五帝獨非祭天耶。周禮宗伯師甸用牲于社大祝大師大會同宜于社。小祝寇戎之事保郊祀于社。大司馬蒐田獻禽祭示。大合軍以先愷樂獻功于社。大司寇軍旅之事??泣戮于社。類皆言社而不及稷。臣謂此天子大社也。張載曰大社王為群姓所立、必在國外、王社王所自立必在城內、夫大社既在國外。則小宗伯建國之神位。所謂右社稷。左宗廟者。固王自立之社。即今承天門西之社壇也而大社無稷矣。漢儒乃謂大社有稷。王社無稷是無怪其以社為地別體。而雜求諸泰圻方丘。卒啟後來紛紛之議。非胡宏王炎諸臣相繼講正。流惑可勝慨乎。是故大社之祭義不可廢。春秋大復古。然勞民動眾。雖義且時必書。重民力也。今兵饉相仍。所在虛耗。大役煩興。民廑于食。雖弛力緩征。猶懼弗贍。而去古逾遠。時異俗殊。禮樂器度類不應典。一變至道。卒難為力。此周公所以仰思其不合。孔子所為博學而從今也。聖人通變、務與民宜。大易之義中重于正、陛下誠欲舉先王之成法明當今之可行、則所謂包荒之量馮河之勇、不遐遺之明、朋亡之公、不可不先加之意矣、趨向既定、修和有常、道洽政乂、時然後動、斯順天理、當人心、損益之善者、若徒以其事不跡古理須改?、不勝欲速之志。取 祖宗成憲。一朝遽紛更之。正使盡如往制。未必克當天心。殆非所以興聽于民而行思其反者也。是故時措之宜、義不可忽、易曰已日乃孚革而信之文明以說大亨以正革而當其悔乃亡、臣前之說明禮審是。求文明之正也。後之說擇善用中。冀已日之孚也。兼斯二者。乃常革義。合乎天德。可以行周官之法度。唯陛下留神省覽庶言。慎與大臣計慮。毋固求禮。以幸天下。
○郊祀疏 【郊祀】
臣聞生人之道禮為大、禮祭為大、祭大郊為大、大郊也者、原本反初、奉天地以子道、示民嚴上也、自二帝三王以及我朝 列聖所以祗荅神休、萃聚天下、未有外此義也、今祀事未恤、一歲不郊、臣愚以為此非聖明所以率先天下後世、以崇重本始之道、請得據所見聞、乞 陛下試垂聽焉、謹按禮大喪惟天地社稷越紼而行事、傳曰不敢以卑廢尊也、葢君雖尊。不尊于天。國喪雖重。不重于郊祀。故聞郊之日。喪者不哭。不敢凶服矣。不聞有喪哭者不郊也。古者天子亮陰、冢宰攝位、有代之言乃不言。有代之祭乃不祭故越紼之禮。先儒有謂使大臣越紼而攝祭者。後世懼獨任成害。南面聽治。既不得不出于權。制所謂郊祀。不宜獨責諸代矣若能行古亮陰三年之典。則主以天子之名。祭用冢相。或如周禮大宗伯有故攝行祭事。無不可也。宋英宗或問程頤郊祀當否、頤曰、今人居喪、百事皆如常。獨于祭祀廢之。不若無廢。人君無一歲不祭天。人子無一日不見父母。必曰不敢以非禮見。豈不能因人通定省之問乎。故苟事事如禮。雖不與祭可也。無祭不可也伏覩大明會典、天地諸神、皆天子親祀、有故則遣官祭告、又曰郊祀國之大事、此洪武九年所定也雖有三年之喪、亦不敢廢、又曰每歲正月、擇日行禮、是每歲必郊。遣官攝郊。喪不廢郊。皆祖宗定制也。今習見每歲用正月郊。遂以郊非正月為不可。執一失三。非繼述之善者也。春秋成公十七年書九月辛丑用郊、胡安國曰郊之不時、未有甚于此也、此譏郊遲為不時。郊甚遲為不時。非謂自孟春後皆非郊時。而九月為特甚也。譏其前此無故失時不郊。因循至是。則不可復郊也。春秋之法。為旱而雩。雖過時猶且許之。苟魯之郊褅以禮。且或有故未郊。則聖人必恕之曰。有故後郊。其猶愈于巳也。若曰苟過時矣。不如無郊。則春秋數書過時不郊矣果予其不郊乎左氏曰郊祀、后稷以祈農事也、啟蟄而郊、郊而後耕、既耕而郊、宜其不從也、此魯之郊、非周天子之郊也。且舜八月西巡狩柴望如初、是春秋皆得郊也。郊特牲曰、郊之祭也、迎長日之至也、是冬得郊也。今既失孟春之郊矣。又不得以時酌古通今。圖所以修歲郊之法。則春郊不可復行。亦將如漢宋三歲。三歲一郊而巳。然則倘或三年之內。設又有他故焉則如夏商叔季罔事于天地祗而後可邪且 祖宗之時。前用分郊。後合郊。前建圜丘。方丘。後用大祀殿。前配 仁祖。後配 太祖 太宗。前親祀。後或攝祀。前攝以 皇太子。後或遣官。聖人之治。因時制宜。無所不可。禮以時為大然則前以春後以秋冬豈不可也臣愚以為失今之時。而能從古之道。縱有過時之嫌。猶免亡本之誚。况前日之過。未為失時。今者復郊。愈見祗肅。其于變通之宜。不遠之復。葢兼得之。又何疑哉。傅曰郊祀天地、所以修歲事也、今或以為既以秋冬郊、又以明年春郊、是黷祀也、宜待嘉靖改元、新正朔、易服色、乃昭告于 皇天后土、不當以先帝之遺年、復舉大郊上古之禮、不知一歲不郊。即不成歲。古者啟蟄長至之典與時偕行。未聞以為黷也。先帝所欲行而未成者。 陛下所宜朝訪夕思以代有終。若處之以優游。行之以猶豫。凡所宜行。惟曰以待來年。則自今數月之間。天下事孰肯任其責耶昔魯與齊戰、莊公謀于曹劌曰、犧牲玉帛、弗敢加也、必以信、劌猶曰小信未孚、神弗福也、今 國家之于神祗。可謂大不信矣。十四年二月郊。十五年十二月郊。十六年春、有司定日凡三、竟不得郊。鬼神非人實親。惟誠是依。不信者三。神誰與我。若又復益之。豈惟神聽疑惑。民不用情四夷君長聞之。皆且曰中國今廢郊矣。殆非所以尊國體之極。而耀德于四遠是時礼科邢寰等亦有疏况今日精門災。陰雨連月。雨暘失職。諸穀爛浥。天之譴告明矣。安得不起敬起孝為民求福。乃猶迂徐怠緩。固自執異。豈不重拂天怒哉。臣愚以為今陛下繼統 先帝。嗣大歷服、承 天地 宗廟社稷之祀、以為天下神人主、義不得忽 高皇帝之命祀、宜略倣古圜丘報本之制。近守 祖宗一歲一郊之法。以今冬十一月郊。其親祀攝祀。大礼之議未定故也則視 陛下處今日服制何如。非臣所得與也。 陛下不以臣卑鄙庸妄、斷行臣言、則禮達誠通、幽明協順、令聞遐福、與天無極、臣死且不悔、
○慎守令疏 【慎守令】
臣聞天子所與綏和子惠、建國家有道之長者、郡守縣令而已、方今天下設府一百三十五。設縣一千一百一十八。知府取年深給事中御史郎中寺正同知等官。其途博。其選嚴。欲求得人。容能為力。惟知縣以進士舉人歲貢。進士科三百人。除令常不滿百。舉人歲貢自歷滿假之後。往往年邁志衰。不適于用。緣是旅進旅黜。只今考察應退。不下三百員、任滿丁憂事故等項。又當二百員。此外有等廉而無能者。志堅力弱者。詞藻可觀。政事非長者。棄之則可惜。存之則未宜。不免循例量改閒散衙門職事。又當數百員。以此員缺極多之際。若徒照常挨次銓補。將來庸謬雜進苟取充位。 陛下所為寄生民休戚者。將安所賴之。臣聞古者郎官出宰百里。繁難大邑。有保明超受之令。要在為官得人。不為人擇官。欲乞今來進士。 特賜寬取。除量留館職。諸竝出使長民、其會試畢日。本部仍將上選舉人。寬取甲科而嚴課之可漸省科貢至要法也不分年月久近。精揀年力強壯。才識通敏者。三百人。與進士相兼除授。則雖偏方下邑。皆可以得真才實用天下有司。煥然一新。 陛下又降之 敕諭令以勸農桑。興孝悌。敦本善俗為務。選任監司。旌別淑慝。時取其治狀最著者。寵錫而超遷之。明薦賢之賞。顯蔽善之戮。行連坐之法。嚴承奉之戒。將天下高才良吏。莫不精白敬應。德降民懷。而仁恩昭灼于上下矣。臣又聞今進士制額如舊。而用多弗効者。守選需次。失之太滯。昔周公營洛都。惟以見在百官往新邑。漢唐舊京。皆止設京兆留守。無有南北頡頏。竝建補官者。近者稍裁南京冗散矣今本部有文選司。南京吏部亦有文選司。而終歲不選一官。本部有驗封司。南京吏部亦有驗封司。而終歲不封一爵。夫設官分職。冗濫如此。乃動以舊制為辭。豈知遷都之初。所謂行在府部者。神謨廟筭。固有攸待。而後來沿襲不改。殆非 祖宗之舊乎。今若略加省併。進士可不加多。而官使咸足。且戶部省經費。工部省修繕。節財裕民。又益之尤者也。國初舉人歲貢坐監歷事即得取選、其後或三二年而止、自納粟納馬等例一開、太學生徒、日積月壅、于是監生從注選以至授官。多者二三十年。少者十餘年。歲月既久。齒髮盡衰。在得之戒。人情不免。望其有所建立。何可得乎。今若明著為令。自今雖有邊儲急乏。不得鬻爵取盈。違者罪之。數年之後。仕途稍清。揀選可不必行。而常次自足精敏堪用之人。且進之正。教之嚴。任之重。翕受敷施。豈無古循吏出于其間。奚必進士得人為盛哉然此等事皆正風俗。得賢才。通變宜民。實光明俊偉大業。世變既下。學術不明。畏難苟安。人求自便。非大聖人精義熟仁。力行不惑。鮮不為流俗因循之論所牽滯者。惟 陛下存心天下。加志元元。手勑部院大臣會奉舉行。則知人之哲。安民之惠。端與堯舜竝盛。匪直建一事用一人小小補塞而已。臣不勝惓惓。
○申明守令條格疏 【守令條格】
文選司案呈該司禮監太監常霦傅奉 聖旨朕惟民生休戚、讀二詔旨慎選守令鼓舞人才之道盡矣後王所當法也係于守令、而知縣于民最親、所係尤重、近日議者又多取進士補知縣之缺、但為途亦狹、豈能使天下之人、皆被其澤、且今之用人、偏重甲科、撫按旌薦、吏部取用、多係進士一途、舉人監生、雖有才能、難與旌擢之列、夫人才相去不遠、進士作官、雖多、廉能而貪懦縱肆者不無、舉人貢士中、豈皆庸常苟且之流、惟待之既輕、取之不廣、中人多改節自限、無怪其然也、計今天下縣分一千一百有餘、若必以進士補之、方為得人、然不及十之一二、其餘縣分、豈不擇其官而輕視其民哉、今朝覲考察之後、知縣缺多、吏部便查照 祖宗朝故事、除進士銓補外、將聽選舉人監生相兼考選、隨才選用、通行各處撫按二司等官、凡知縣不拘何項出身、俱要禮待、不要輕意摧辱、舉人監生有治行得民心的、一體旌薦、吏部查訪是實、舉人與進士一體行取選授科道部属等官、監生與舉人一體推陞府佐州正員缺、果有政績卓異的、也許推任京官、如此補偏救弊、各盡所長、人知有向進之階、自然樂于修職、官之得人者多而民自安矣、卿其體朕意行之、欽此、又該司禮監黃偉傅奉 聖旨仰承 天命、君長斯民、夙夜孜孜、欲求安民之道、夫守令安民之官、守令得人、則政著而民自安、否則朝廷雖有良法美意、惠澤不宣于下、民不可得而安矣、今當朝覲述職之期、各處知州知縣吏部已會官考察、黜幽陟明、俱有常典、朕博考載籍、古者守相稱職、入為三公、郎官有聲、超居禁近、我 祖宗朝知府有陞侍郎僉都御史少卿府丞、知縣有陞知府僉事者、今惟循資待次、恐終無以歆動人心、今後守令除照常推陞行取外、其歷任五六年已上治行卓異者、知府許陞僉都御史按察使、知州陞參議知府、知縣陞知府僉事等官、若知府有歷任八九年始終一節者、許超陞侍郎副都御史等官、夫資格以待常才、不次以拔英傑、此帝王鼓舞英才之道也、都察院仍嚴戒巡按御史公與舉劾、精于激揚、按歷以稽其職之修否、不許任意作威、折挫凌辱、知府相見、不許行跪禮、每遇三年述職之期、吏部將賢能官員、分別等第、開奏來聞、優等官員、查照舊例、奏請賜宴、賞賚、給與誥勑、以寵異之、但要簡拔精當、則人心自服、如此行之、庶幾人人有所奮勵各修職業、守令自重、民生自安矣、部院大臣其體朕此意、推廣而行、毋得徒應故事、欽此、欽遵、傳奉案呈到部除已補本覆奏外、臣等仰惟 皇上存心天下、加志窮民、思得循吏與興化理、爰舉曠典、誕敷德音、臣待罪宰司、銓綜是職、覩茲盛美、敢不敬承、切見方今守令選卑。正坐選任太輕選序太數。旌舉太濫。體貌太卑。職務太弛。必須深探弊本。嚴申禁制。使內外上下。一歸至正。庶幾 主恩可以下流。奉行不為故事。臣等查據 祖宗成憲、仰惟 聖諭、參酌時宜、逐欵申明、條為五事、伏乞 聖明採擇施行、
計開
一精選任、照得郡守縣令。即古侯伯子男之職。浚明亮采。厥任惟艱是以兩漢選諸刺史高第。選諸相職尚書令僕射。選諸孝廉賢良方正茂才。選諸能治劇。選諸郡吏積功。其致慎如是。今自知府而下。率按簿依次。苟取充位。一不應格。即雖有高才良吏。不敢越資超授。取之既狹。擇之甚疏。欲求得人。不亦難乎。查得宣德七年知府有缺、令在京三品以上官舉保、量授以職、此令歷朝有之近者不過修舉舊章而廷臣共指為異典甚矣其不學也犯賍併坐、正統元年、知縣有缺、令在京四品及國子監翰林院堂上官各部郎中員外郎掌科給事中掌道御史各舉一員、但犯貪淫暴刻及罷軟不勝任、併坐舉者、正統十四年、方面郡守、令在京三品以上官舉保任用、又查得嘉靖五年八月、該御史朱豹奏本部覆題節奉 聖旨在京在外有堪任知府、的、著兩京文職三品以上官、各舉所知、疏名上薦、欽此、俱節經欽遵轉行去訖、雖其間濫保之弊、不可謂無、而眾見所會。終為有據。合無今後知府知州知縣有缺、除本部照常銓補、更加詳慎外、乞勑兩京文職四品翰林院五品在外三品以上官、各舉所知、不拘進士舉人監生吏員出身、竝備開實行奏下本部、籍記查訪相同、遇闕請 旨量除實授近日保舉者應授試職或試職職事日後舉能其官。或舉非其人。及不舉者。俱賞罰如後開旌舉令。但查比者嘉靖五年本部雖屢奉 明旨定限薦舉、而遠近觀望、與近事無異迄鮮有應詔者、是雖各官其難其慎之意、然天下之人。未嘗乏才。薦賢為國豈宜自避。且以不德疑人。又以不知誣已。律以三代之法。均得蔽賢之誅。伏望 聖明嚴加戒諭、
一重遷轉、照得長吏數易、人懷苟簡、今昔同患、而久任之法、節該言官及本部尚書廖紀等屢次建明、竟無畫一之規者、是雖人情厭故喜新。利于速化。亦緣自來官級太繁。上下聯絡。循序漸進。此咨序太分之故也義同貫魚勢自不能獨止而外任前後俸歷。又加不准通理。常致速者愈速。遲者愈遲。以此勞逸不均。有礙經久。向使皆如翰林等官、編修檢討九載序遷、學士諭德、徑陞卿佐、初雖小滯、終得超資、則何久任之不可行哉、今奉明旨既許知府推僉都御史按察使、知州陞參議知府、知縣陞知府僉事等官、知府歷任八九年、始終一節者、超陞侍郎副都御史等官、况查有宣德九年等知府張順陞侍郎、翁世資陞左布政使等例、又考得漢制部刺史秩六百石、郡守秩二千石、刺史高第遷為郡守。高第入為九卿。從九卿即遷亞相相國。是自六百石吏而至台輔其間所歷三四轉耳久在其任所以為宜正與欽定條格。先後一揆。合無明著為令。自今知府高等三年以上加俸。六年以上。推陞按察使僉都御史。八九年以上。推陞布政使侍郎副都御史。知州高等三年以上加俸。六年以上。陞參議知府。九年以上。陞參政副使。大約與二甲出身主事相等。知縣高等三年以上加俸。六年以上。陞員外郎寺正僉事。九年以上陞郎中知府參議。大約與三甲出身行人博士評事相等。若知府陞少卿府丞。知州陞員外郎郎中。知縣陞給事中御史者。許通理外俸序遷若同官到任在先。通筭歷俸日淺者資次。仍序各官之後。庶幾為守令者。皆思為百姓建久長之策。施必世之仁。一切懷私內顧。苟欲求全。見利欲速。重內輕外之習。可以漸除。不止省送故迎新之費絕吏掾為奸而巳。
一嚴旌舉、竊照旌異之典、不惟賢才進退所關、亦以立為善者風聲。為天下吏大勸。其機甚微、其用甚大、而近年以來、可否依違、是非大謬、今有薦墨方新而彈章巳露者尤當核實至有薦剡未下。賄賂巳章者。是雖人心難知。然既親按其行事。為之表章。不明之誤。豈應至此。昔漢宣帝綜核名實、信賞必罰、徒以一不察膠東相之偽。是後俗吏竟為虛名。今偽增授賞。不止膠東。綜核之政猶未信必。將來薦法大壞。豈啻虛名為害而巳哉。查得弘治十三年、本部奏准今後各處賢能官員歷任三年之上、方許撫按官旌舉、以後有犯貪淫事發、聽各問刑衙門、照出某人任內、曾該某人薦舉、徑自奏參、該申呈者備抄招由轉達部院參奏、坐以風憲失職、降調外任、其有隱匿不報吏部查出作缺緣由即將原問官吏參問、治以重罪、弘治十四年、又該本部會官議准今後撫按官舉保官員、此法宜守庶無窒礙俱以旌舉日月為主。若所舉之官。後有微疵小過。有礙公議者。本部自行黜陟。舉主勿論。若犯該貪淫革職重罪、仍查所犯在旌舉日月以前而發在後者。不拘陞遷改調別任。仍改外任。犯在旌舉後者。俱不連坐。其有循私作弊受囑等項、故違妄舉者、事發從重治罪、又查得嘉靖五年七月該給事中林士元、奏本部議得今後撫按官舉保官員、職務不修及賍私敗露者、聽本部及科道查參舉主、職務不修者、量為罰俸、賍私敗露者、量為降級、因此推避。不行薦舉者。以故違憲綱論罪。題奉 聖旨是、欽此、俱節行欽遵、著為定例、緣未著實舉行、况奉旨薦舉連坐事例、前後不一以此人不知戒、合無申勑天下自今在京在外官、奉 旨薦舉所知、于曾經一任以上、巡撫巡按官旌舉所属。于歷俸二年 上。各不拘何項出身。備開實行。奏下本部籍記。日後犯該貪淫革職重罪。查係保舉日月以前者。聽問刑衙門查出參奏。或申呈部院轉參。俱降調。京官外任。外官別任。隱匿不報者。本部查參問罪。若犯在舉後。亦從問刑衙門。舉後職業不修。及奉 旨違限不舉。從本部。撫按官任內旌舉不及數。從都察院。俱查參。請 旨切責。止于罰俸。罰及三次者。罷職不敘。其狥私受嘱妄舉者。事發從重問罪。應查參而不查參。聽科道官劾奏。罪坐所由。若舉能其官。顯有卓異政績者。三年朝覲後。本部一次類查奏請 特旨褒諭或增秩。賜金以寵之。如此則自公卿以至百執事。人人勞心。求賢見善。惟恐不舉。舉惟恐不先。而所謂宦官宮妾不知名之人。與夫無書抵政府。皆將起而服在大僚。一切奔競諂諛之風。不禁而自息矣。
一隆體貌切聞守令者、天子所以託專郡之守、寄百里之命、嚮明而治、有長道焉、是故、古者天子重之、拜刺史守相、輒親見問、詔書每下二千石不為縱、誠以國家有急、取辨長吏。長吏尊重。臨危乃能使下。故尊禮重祿。不責以備。所以辯上下。定民志也。今自監司以上。率喜持聲勢。虐下吏。文告之詞。陽戒趍承。風旨之峻。動欲迎合。承舍之虐郡邑大可恨也下至吏卒參隨。亦得依憑需索。非禮折辱狎侮。如此安能盡其心哉。查得憲綱內一款。知府知州問荅之際。不許行跪禮。又一款凡風憲紏舉明著年月。指陳實迹不許虛文泛言、若挾私搜求細事、及紏言不實者抵罪、欽此、又查得弘治八年該郎中喻宗府奏要各處撫按二司、今後接待守令正官、各務大體、照依京堂大臣之待所属、勿輕受跪、設有小過、不得加辱、挫其剛介之心、本部覆議合准所言、題奉 孝宗皇帝聖旨是、欽此、弘治十六年、該按察司僉事任漢奏本部覆題節奉 孝宗皇帝聖旨、府州縣官卑諂逢迎、上司官非禮凌虐有壞士風今後一體治罪不饒、欽此、正德七年本部題准各該撫按所属府州縣官、不許作威凌辱、鎮守等官、嚴禁下人毋得需索科擾、搆陷賢良、如違許撫按及科道官指實劾奏、欽此、又查得嘉靖元年該給 中解一貫等奏本部議行各撫按二司、今後知州知縣等官、犯罪依罪參提、其餘無故不許輒加凌辱、若各官自處卑污、專事逢迎、趍承踰禮、稱呼過當、痛加戒飭、若再不悛、行提問罪、或註賢否揭帖以憑退黜、其上司官員好人承奉、甚乃因其禮貌不至、輒為沮抑薦舉考語、致枉公道者、在外聽撫按官、在內聽科道官舉劾、或本部訪察得出、參奏處治題、奉 聖旨是欽此、又查得永樂二十一年、本部題准各處上司并差出京官、有將掌印正官一槩差占、及掌印官見事繁冗、因而阿附投托上司差遣者、聽巡按御史按察司官合奏拏問、若按察司坐視不舉、縱容差占、從都察院劾問、欽此、正德七年、本部題准、今後公差官員奉有 成命、應接委官者、但出本府州縣境內、及百里之外、躭延月日、不許將州縣正官一槩濫差、違者聽撫按參奏、順承差委官員、應提問者提問、應參奏者參奏、若重大事情、非正官不能辯理、亦要會同撫按擇委無事地方正官、欽此又查得嘉靖七年八月該尚書王瓊奏本部議行各處不得差委州縣正官、致悞本等職務、如違指實參奏奉 聖旨是、欽此、俱節經欽遵通行禁革、至今餘風未殄、合無本部移咨都察院轉行各撫按二司等官、查照前項憲綱及節年題准事例、今後接待守令。照依京堂待所属官禮。人之不樂就外雖賢者不免專為此等屈辱也知府知縣問荅之際。仍不許跪。但奉公私等罪。依律參提。其有別因小故。輒加凌辱沮抑。薦舉考語不公。搜求細事。劾論失實。非有重大事情。一槩差占正官出百里之外。及聽令越境迎送參見。有妨職務。若勘事理詞。好人迎合已見。致有冤枉。并縱官吏卒門隸鎮守參隨需索搆陷。及府州縣官自處卑污。專事逢迎。或避難營差者。在外聽巡撫巡按。在內聽都察院科道官糾。或本部訪察得出參處奏治。夫上能以禮自處。則體統益尊。臧否自正。守令之賢者。固得安行其志。其不賢者。亦有所嚴憚。不敢不勉修其職業。報禮之重。有必然者矣。
一明職務、照得郡守縣令所以作民父母師帥長養教訓、是其職務、若簿書期會、乃所以行之者耳、今郡邑日夜從事、唯急催科。嚴勾攝徵夫馬、餙廚傅鉤隱衒奇。納交要譽。以為首務。至于王政之本。若閭里休戚。風俗厚薄。一切視為細故。略不經意。且如追徵租稅。慢令致期。專以督逋及限為能。剖决詞訟。則文致人罪。以苛刻取名。不知權以父子之親。君臣之義。而風紀之。司。舉刺得失。亦常以此為次。求才于事蹟多少之中考成于法度難為之外所為風教紀綱。曾未識為何物。由此觀之。今之為有司者。未嘗有意為民。今之司風紀者。未嘗有意督察守令。均是謂不知務。幸有奉法循理。中能自立者。出于其間。則又不勝勘合無名之需。非時之擾。雖有仁心仁聞。百姓不被其澤。無怪夫民之未安也。考得洪武間生員葉升上書、言求治之道。莫先于正風俗。正風俗。莫先于使守令知所務。使守令知所務。莫先于使風憲知所重。使風憲知所重。莫先于 朝廷知所尚。則必以簿書期會。獄訟錢穀之不報為可恕。而流俗失世敗壞為不可不問。而後正風俗之道得。天下未有不治。其言最為切當。伏望 皇上申詔天下守令及撫按二司等官、諭以朝廷設官分職。凡以為民之意。仍勑部院衙門自今銓選錢糧禮樂車馬獄訟力役舉効出納等項皆應一意體國為民。以為有司率先。 陛下又恭已于上以照臨之。則所謂監司、守令之綱。 朝廷、監司之本者。莫不一出于正。而親民之官。固當知所務矣周有仁人。漢多循吏。用此道也。
○覆積穀疏 【積穀】
前件、查得先該戶部奏行天下府州縣官、各照里社積穀備荒、立格勸懲、不為不密、但如每一小縣十里之地、三年之間、不問貧富豐凶、槩令積穀萬五千石、限數既多。責効太速。以致中才剝削取盈。貪夫因緣為利。往往歲未及飢。民已坐弊。及遇凶荒。公私俱竭。為困愈甚。臣聞田野縣鄙者。財之本也。垣窌倉廩者。財之末也。古云救荒無奇策待其荒自然無策矣曷若先事而治其本哉與其聚民脂膏以實倉儲孰與盡力溝洫以興水利昔宋儒朱子賑濟浙東。所至原野。極目蕭條。惟見有陂塘處。田苗蔚茂。無以異于豐歲。于是益歎水利不可不修。謂使逐村逐保。各治陂塘。民間可以永無流離餓莩之患。國家可以永無蠲減糶濟之費。此則救荒不如講水利明効大騐之可見者。合無本部備行都察院、轉行各處御史、申明憲綱、嚴督所属、凡境內應有圩岸壩堰土?册缺。陂塘溝渠壅塞。務要趁時修築堅完。疏濬流通。以備旱澇。毋致失時。有傷禾稼。及因而擾害于民。每季終預將疏築完壞備細緣由開報御史。及總督水利官員。不時巡歷勘騐。如有申報不實。及壞久不修。修不完固。或因而害民者。竝為不職。從實按勘施行。遇該考滿。務查水利無壞方許起送。有能為民興利。如白起溉鄴。鄭國開渠之利者具奏不次擢用。該管官員亦照所轄完壞多寡分數。定註賢否。一體旌別。其八分紙價贖罪賍罰銀錢香錢引契魚塩茶酒等稅。今以供搜括補上司賍罰尚且不及而借及正賦安能辦此不係解部者。悉如御史王重賢等所言。盡數糴穀入倉備賑。不許分外分毫科罰侵剋。庶幾藏富于民因地之利。雖有旱乾水溢民無菜色。管子所謂積于不涸之倉。藏于不竭之府者。用此道矣。
○議京營馬匹草料疏 【京營馬匹】
准兵部咨兵科抄出成國公朱希忠奏節奉 聖旨兵部看了來說欽此、看得營馬草料、本折兼支。月費一萬五千餘金、比之舊例、巳為極厚、而成國公朱希忠猶稱折色銀數、止值草料三分之二、餧食不彀二十餘日、欲馬強壯、必不可得、雖意在求牧與芻、顧自來蓄牧。皆以馳逐水草。騰駒游牝。為得馬性。易致蓄滋。而縶之維之。飼以枯藁。坐成虺隤。雖多無益。所以永樂宣德年間。近京牧地多為貴戚內寺所占巡青之差徒具文耳馬皆夏秋下塲收牧。兼令採青禦冬。及春原無支草之例。雖正統十四年北虜內侵。亦止暫給馬草兩月。而豆料猶有不支。價亦隨時高下。當時國馬止有一十二萬四千餘匹之盛。已是舊規。自給事中夏言倡為不必下塲之議、武定侯郭勛繼以草料全支之說、于是每年動支太倉銀兩、常至一十八萬、營馬之耗全在軍士私雇騎領芻豆以自利而啖馬糟糠也廩藏為之一虛、而營馬乃日消耗、仰視舊額、十損六七、是以得失。信亦不在芻豆之豐約矣。况京折牧放草塲、見奉欽依踏勘、所據草束料價、似難更議加給、其稱邇年以來関領動逾經月。草秤亦不及數料豆或有浥爛不堪。則各倉塲出納之弊。誠不能無相應依擬禁革。合候 命下、本部一面移咨順天等處巡撫都御史、及咨都察院轉行各巡按御史、放青之例雖在然是軍人典雇庄家騎用或耕田負重耳馬匹倒壞專以此也作急踏勘牧放草塲事宜奏報、本部仍劄付各管理倉塲主事、今後召買秤收草豆等項、務要及數足色、不許濫牧低惡之物、及安頓無法、以致浥爛不堪、兼行應支草料該管衙門、限每月終造冊、同該府照會一齊送部查筭明白、轉發各倉塲委官依期放支、每月毋許過初五日、違者通行參究、罪坐所由、既受上物、又不愆期、軍人苟無侵漁其間、營馬亦自臕壯足用、伏乞 聖裁、
○議勘宣府新軍疏 【宣府新軍】
查得宣撫鎮原額官軍一十二萬六千三百九十五員名、祖宗朝以江淮以南諸省供朝廷之用以江淮以北諸省供九邊之須其後邊屯塩法皆壞而各省起運錢粮不為貪吏乾沒即為解官花費边粟既日貴边餉又日缺以至各边督撫專恃內請而大司農仰屋內帑水衡冏寺皆耗矣嘉靖間九边年例至二三百萬今且至九百餘萬東南民力亦從此竭潘公諸疏非有奇策但載爾時各鎮出入經費甚詳故存之以觀世変云今存籍止有九萬五百四名、嘉靖二十四年給事中李文進等查盤冊開實在官軍七萬七千八百四十八員名、嘉靖二十一等年召募新軍八千五百九十九名、通共八萬四千四百四十七員名、加以河南操備官軍、并本鎮軍站、及擺邊守墩燒荒按伏等項諸用、月俸糧賞、共該銀九十萬六千六百一十四兩三錢八分有奇、原額馬驢騾四萬四千四十匹頭節年倒死二萬二千六百二十五匹頭、見在馬驢騾二萬四千四百一十五匹頭、該料草銀一十三萬六千五百六十六兩四錢二分、通計本鎮歲用該銀一百四萬三千一百八十兩八錢、及據宣府郎中張習呈繳二十八年冬季邊儲簿內、實在官軍八萬二十九百七十四員名、比前查盤冊少軍一千四百七十三名、而實在馬驢騾二萬八千六百九十三匹頭、比前冊內、多四千二百七十八匹頭、通融除補、大約歲用相同、又查得本鎮歲額錢糧、河南布政司銀一十四萬六千七百二十六兩四錢、山東布政司二十四萬四千二百一十一兩、山西布政司八萬七千一百五十五兩、真定府二萬四千四百七十兩、保定府二萬五千五百五十兩、大名府六萬七千四百六十二兩、河間府一萬五千九百七十五兩、順德府一萬八千九百四十兩、廣平府二萬九千九百五十兩、順天府三千五百兩、本部年例銀八萬兩、河東運司塩價銀八萬兩、塩引銀一十一萬五千六百四十五兩、共該銀九十三萬八千五百八十四兩四錢、加以本鎮屯田糧六萬二千三百二石、草一十六萬七百三十二束五分地畝原額并新增起科細量七萬二千七百九十八石三斗六升七合五勺七抄七撮六圭五粒草一十萬二千二百九束七分五毫、團種糧九萬五千六百九十三石九斗六升、草四萬三千五百五十六包六分七釐、新增團種糧二萬一百九十二石二斗、草一萬七千七百四十三束、公務田糧一萬二千七百四十九石五斗五勺、草四千二百八十二束、新增稻田糧一千一百七十八石九升二合、驛傳田糧一千五百八十四石、草六百六十二束、牧馬草塲子粒四千七百八十三石五斗三升七合七勺、歲共該糧二十七萬一千二百八十一石六斗五升七合七勺七抄七撮六圭五粒、每石以七錢折筭、該銀一十八萬九千八百九十七兩一錢六分六厘四絲四忽三微五纖五抄、草三十二萬九千一百四十五束八分七厘五毫、每束以三分折筭、該銀九千八百七十四兩三錢六分六厘二毫五絲、通共歲入該銀一百一十三萬八千三百五十五兩九錢三分六厘六毫九絲四忽三微五纖五抄、較其出數、尚多銀九萬五千一百七十五兩一錢三分六厘六毫五絲四忽三微五纖五抄、今奏稱召募新軍六千名、分撥永寧四海冶滴水巖等處防守、及本鎮城操備、視舊額籍未及數、而歲計糧賞、查得奏內開稱永寧每石折銀六錢、歲該銀三千六百兩、四海冶滴水巖二處、與宣府操備新軍、每石折銀七錢、歲該銀二萬一千兩、本色糧銀三萬六千兩、賞賜冬衣布花銀七千六百五十兩、馬匹料草銀二萬五千九百二十兩、共銀九萬四千一百七十兩、今計本鎮歲入、多銀九萬五千一百七十五兩一錢三分六厘六毫九絲四忽三微五纖五抄、相應撥補新軍糧賞馬匹料草支用、此外尚餘銀一千五兩一錢三分六厘六毫九絲四忽三微五纖五抄、又近該宣府管糧郎中張習呈報山東二十八年分銀二十四萬四千兩有零、竝無分文解到、及查嘉靖二十四年科道等官李文進等查盤冊開、山東河南等布政司大名保定順德順天等府、拖欠宣府鎮歲額銀五十六萬六千二百兩、逐旋催解、儘足接濟、案呈到部、看得都御史李○等奏募新軍六千名、巳經分發永寧四海冶滴水巖等處城操防守、所有月糧冬衣布花、及見計馬匹料草、皆應隨數支給、但查該鎮原額官軍一十二萬六千三百九十五員名、見在開報止有八萬二千九百七十四名、原額馬驢騾四萬四千七十匹頭、見在止有二萬八千六百九十三匹頭、據今召募六千之數。既在額內。則當就以原額逃亡軍馬空下糧賞草料給之。况本鎮歲入該銀一百一十三萬八千三百五十五兩、除歲支外、餘銀九萬五千一百七十五兩以給新添軍馬、尚該剩銀一千五兩、而本鎮纔遇募補、便請每歲加銀一十萬兩、若非過為備豫。必是近來在官田地。正辨虧數。不行清理。各省邊糧起運違限不行催徵。以致年用不足。輒有此請。通應查處、合候 命下、本部備行摠理糧儲郎中張習、查將近日運發年例銀兩、買完糧料草束、覆取新補軍馬實數、按月支給、一面咨都院轉行巡按御史胡宗憲、吊取歷年軍馬錢糧文卷冊籍、并各該倉塲庫藏出納廒納號簿躬督清幹官員參伍磨勘、務見該鎮原額兵糧田地各該若干、緣何先年軍馬額足。用常有餘。見今缺額數多。反稱不足。及募各軍馬匹是否精壯足數。別無影射并近年屯田地畝、團種草塲、各省起運歲開塩引有無交納、稅糧子粒、一一明足、應有奪占埋沒、作何究正、侵欺拖欠、作何追徵、方足徵費、連外開載事件、逐起查明、會同彼處撫鎮郎中等官計議、將所新增出士馬或照常召買、隨缺抵補芻糧、或申明舊章、分派屯牧自給、仍準弘治正德歲額料簡、務不貴多、或兼采固原山西督撫建明、損騎而益步、俱區畫至當、查明酌處、奏下本部議請施行、其山東河南順天保定派有起運該鎮錢糧去處、行各巡撫都御史巡按御史嚴督司府州縣掌印管糧等官、查催節年拖欠、巳徵者截數起解、未完者嚴限追納、或有侵欺花費、即將領解人員、監併追完、照例問發、故違各官、查照節年題准事例、提問參究、要在舊額錢糧得清、將來兵食各足、伏乞 聖裁、
○議延綏新軍疏 【延綏新軍】
查得延綏鎮原額馬步騎操官軍五萬八千六十七員名、弘治八年二萬五千四百二十三員名、正德十三年二萬四千五百八十九員名、嘉靖十八年以後、節次召募、見今春季邊儲簿、開實在官軍四萬四千三十六員名、除舊額稅糧馬草塩斤外、近年加添募軍銀一十一萬六千四百二十八兩六錢五分、歲用不敷塩銀四萬八千八百二十三兩五錢、靈州塩課司大小二池、每年引塩銀大約五千兩、嘉靖二十六等年、開納山東陜西河南三省事例銀、每年大約四五萬兩、又為乞敕廷臣會議錢糧急濟邊務以防虜患事、該本部等衙門會題、今後修邊募軍、先儘本處該衙門堪動錢糧具奏支給、如其不敷、方許請給內帑接濟若有故違、聽摠督撫按官指實參奏施行、題奉欽依、各邊撫按司府衙門、原有賍贖及均徭等項銀兩、先年俱用修邊、近日未見存積支用、動輒請給內帑、顯是侵費、著各該巡按御史從實查明回奏、不許延捱、欽此、通行欽遵訖、今該前因、通查案呈到部看得巡撫延綏都御史楊守謙等題稱東中西三路、召募堡軍一千一百六十一名、自嘉靖二十九年二月為始、無閏月年、該銀一萬七百九十七兩三錢有閏月年、該銀一萬一千六百一十兩、續召軍五百五十四名、自本年四月起、無閏月年、該銀五千一百五十二兩二錢、有閏月年、該銀五千五百四十兩、各照數給發一節、軍既募完、糧應撥給、但查該鎮春季冊開實在官軍四萬四千三十六員名、比之弘治正德年間軍數已多一倍、似不必更加兵、若以原額五萬為率、在今所募、猶在額內、自應就以原遺缺額月糧?之、不當復請加糧、况查本鎮主兵、先年京運止年例銀三萬、今并各項增有二十餘萬、果若不敷、亦應照例先儘本處堪動錢糧具奏支給、乃一切仰給太倉、每歲乞加銀一萬五千九百餘兩、係干年例既不可减、京儲又據難擅加起運、縱使權宜奏補、終非經久之計相應勘處、合候 命下、本部備行本部管糧官郎中王太平、一面動計主兵錢糧覆勘新募各軍實數按月暫行支給、一面移咨都察院轉行巡按御史吊取節年軍馬錢糧文卷冊籍、并各倉塲出納廒經號簿、躬督清幹官員參伍磨勘、務見該鎮原額兵馬錢糧田土各該若干、緣何先年軍馬額足用有餘見今缺額、反稱不足、逐起查明、若年來稅糧子粒引塩等項、埋沒侵欺、拖欠過多、致此虧乏、作速追完徵納、或各衛逃亡缺伍、亦查遺下糧賞、隨數補支、如果原派續添不敷歲用、查照近例、先儘本處堪動錢糧具奏給發、及遵依 祖宗舊制、簡退老弱、止存精壯徑自分派屯種自給、毋取充數、徒耗軍資、各條畫明白、會同彼處撫鎮郎中等官、計議停當、具奏施行、再照國儲邊饟、起存本折、各有定額、先年太倉銀庫、歲入一百四十九萬。十常存三。以為蓄積。成就兵荒、猶出中帑。即有徵發。役不逾期。今一歲所入、僅支一歲經費。已無贏餘。而各邊主客兵馬年例等項。額外奏發。乃至二百八十餘萬。竝出正派之外。頻年不足。則請開例納粟接濟又不足。則遣部使分道誅求及筭寺租香錢搜取司府庫藏。葢竭天下財力。盡以供邊兵日益多。民日益損。玁狁未襄。而海內已虛耗矣。于是太倉外庫。久無兼久之儲而所在督府。猶請增兵增騎。交奏不已。修邊擺邊。十年不輟。豈但師老財匱而已。日朘月削。皮盡骨見。腹心之危。殆有不勝慮者。此天下大計。凡分職為民者所宜究心。願詔廷臣各輸忠悃。量入以為出。約已而致人。使統紀常明。公是常定兵不久暴。糧不再籍。邊餉不待求常賦之外而足。務為國家建長久不拔之策。奏下臣等會官議擬上請定奪、庶幾戌有勞還之期民獲息肩之所、一切暴征橫歛、可以次第蠲除、臣等亦逭鰥曠之誅矣、
皇明經世文編卷之一百九十七終
●皇明經世文編卷之一百九十八
華亭陳子龍臥子 宋徵璧尚木 徐孚遠闇公 李雯舒章選輯
宋家禎善先參閱
潘簡肅公奏疏二（疏）
潘潢
◆疏
定議軍行給賞疏
論首功疏
取解軍器疏
覆艸塲失火疏
請復軍屯疏
會議第一疏
○定議軍行給賞疏 【軍行給賞】
看得保定河間漢達官軍張福榮等、於今年九月十三等日、方纔調發浮圖峪白羊口等處防禦、為日甚淺。既于嘉靖三十七年七月內、先調涿州、繼調居庸、又調喜峰口等處、勞佚少異。雖赴關隘。効力不多。又比嘉靖二十三年各該官軍倉卒拒敵、奮勇當先、畧有功勣不同。合咨兵部將各調發浮圖峪白羊口、見在漢達官軍職名、備造文冊、差官送部、查照先年防禦事例、于折粮折艸銀內動支、不分漢達官軍、各量賞銀五錢、通計漢達官軍六千二員名、共該銀三千零一兩依數支領前去、當官唱名給散、事完統領將官、將賞過官軍姓名、銀數造冊奏繳、青冊送部查考奉 聖旨是欽此欽遵又經通行欽遵去後、今該前因通查案呈到部看得百戶廉彪操餘張臣等節次奏要加給賞賜、但查本部先准兵部咨、巳經題給行粮艸料、後准兵部、又經題奉欽依賞賜銀三千餘兩、就事酬勞、已踰常分。而廉彪等猶嫌數少。動引京營七枝為詞。亦見人心初無止足。而法制不可不明矣。伏覩大明會典賞賜一項、在本部止有歲給軍士冬衣布花。在兵部止有功次給賞加賞量賞。此外賞軍。初無定例。先年雖因征進川廣雲貴等處殊遠地方。將領陳請、間嘗議給、皆出自特恩、准關內庫金帛、計數不多、且又或因歲歉罷給。或因人眾停給。或因防守無例。外衛無例。從宜減給。至謂待有功日、量加陞賞、尤得詩彤弓書衣裳在笥微意。葢養兵以備不測、而懸賞以待有功。賞行于臨敵之日則上可以使下賞給于出軍之時則下嘗以邀上故有不賞而自孚。亦或賞而百倡近年以來。每一調兵。輒題賞賜。每一擬賞。輒累萬金。甚至往返纔十餘日。歲中連賞數次。而麾下悍卒。挾馬久迍。猶不在所者。方今邊徼多事。水旱相仍。本等月粮。猶患缺額。此類不已。坐費軍資。未能外攘而先自困。非所以容民而畜眾也。欲候命下、本部申明舊制、及永樂宣德以來節年事例、備咨兵部及總督撫鎮各該官員、今後非有重大征進、例應紀功、軍前邀賞者、勿得沿襲流弊、輒干賞典、果有急功、奏下本部、聽臣等查照遠年近日賞例、參以事情緩急。道里遠近。歲月久遠。營伍內外。量為度數。大約以五千里一年以上為一處。三千里外八箇月以上為一等。一千里外半年以上為一等。五百里外三箇月以上。若達官達軍無粮操餘為一等。多者每員給銀五兩三兩二兩。少則每名止給七錢五錢三錢。俱照期疏請。取自 上裁。永為匪頒之式。其本鎮之內。四百里以下。若操練防守等項。居常既有俸月粮賞。臨發又支艸粮行粮。畫地輸勞。是其職分。毋容一槩冐妄陳擾。及廉彪張臣等題奉欽依。即為恩澤。義難再三凟請加益。徒長□利之風。其不候掣兵、離次邀索、仍查在彼行粮艸粮。曾否截日住支。呈覆參究以懲不恪。通乞聖裁。
○論首功疏
臣聞古者命將討不庭、師還奏凱、馘其鯢鯨而獻之、以為大戮而已、自秦衛鞅說孝公變法、斬一首、賜爵一級、歷代相承、上功張虜獲以為故事、而民始有死于非命者、我 祖宗酌中古制、惟北虜及倭寇南蠻、得論首級、後雖間用之內地反賊。功重賞輕。猶每加慎焉。近者正德年間、流賊東起一時筭首虜為殿最激昂將卒、惟是殘忍貪冐之徒。赤子作□被誅此人主所當哀痛者奈何有議行告功飲至之礼者耶乘間屠無辜老弱。倖功饕賞。民駢首就戮。無所逃命。轉相為殘。惧不能免。叛且益堅。遠近兵連。遂為定例。人至于今病之。臣聞兵以止殺。非以殺人為事也。周書稱武王伐商前徒倒戈血流漂杵。言紂眾自相攻耳。孟子尤以為不可盡信。故武王不以天下易一人之命。而文王不忍露白骨。明恥教戰。取殘而已。夫兵有不殺而威。上兵伐謀。善戰不死命是也。有殺之而威。有加折首獲匪其醜無咎是也。有多殺而不威。樂殺人者不可以得志于天下是也。故曰君子之將。不以戰屈人兵為心。小人之將。以殺人為嗜。今立法曰凡斬首幾賞幾陞幾。是君子之將皆非所用。而所用乃殺人以逞者也。且匹夫奮呼徒手而斃數十人者。往往而是。若以顆級為拘一人右執戟左提敵首不過一代再代三代而止耳北虜之所以論級者以其人少而強欲殄滅其類耳然因奪級爭功而為敵所乘者往往而是况我內地之民本我赤子且狀貌無異何從辨其非殺良冐功于近者豫楚之交可為長嘆強者奪功。富者買級。雖小人安能盡其力哉。臣願 陛下原武之意。廣仁之術、明詔本兵革一切之法。率由 祖宗成憲。除蠻夷內侵。古者獻功親勞之禮種類既別冐級為難不必更張。其餘內地征討流賊。以破陣逐北為次功推營拔塞為上功悉平賊眾為元功即其中先鋒受上賞。中軍次。殿又次。斬獲多寡在所勿論。罷紀功之官。專閫帥之任。仍敕諸將自今奉辭致討。有克敵而還。不戮一人者。論功行賞。待以不次。克敵殺人不濫者。賞如令。殺人濫者罰之。則雖未敢遽語仁義之兵。而老成持重。先計後戰。如古趙充國曹彬其人者。不可謂無。所以宣恩威。倡勇敢愛育黎元。靈長國脈。消反側之心。保天地之和。誠非小補。惟 陛下裁聽、
○取解軍器疏 【取觧南京盔甲】
此係南京軍器數目 祖宗朝時時取用今則自濟不能矣故存之以備攷云謹題准工部咨該本部題奉欽依行查南京戊字等庫兵仗局收有盔甲共計若干副挑選堪用者七八萬副責差部官管領行移南京兵部摘馬快船隻裝載、星夜兼程前進、的限明年二月中旬到京、以備支給、不許托故推誤、其餘并損壞者、聽其措辦修理、留備本處操守等因、備咨差武功中衞千戶杜勳守催到部、行據本部營繕清吏司主事莊朝賓、呈稱會同巡視九庫南京工科給事中林懋舉、南京山東道監察御史李尚智等、查得南京戊字庫舊有直簷等鉄盔六萬六千一百一十七頂、皮盔六萬一千五百九十頂、欽葉甲八萬八千八十六領、通行盤出、挑選得堪用鉄盔一千四百一十六頂、鉄葉甲二萬五千領、量加修理、堪以凑用、鉄盔二萬三千五百八十四頂、共堆積已久、繡壞居多、相應添料募工修整、留備本處操守支用、直簷等鉄盔三萬一千三百四十三頂、皮甲二萬五千八百九十四領、鉄葉甲二萬八千七百八十六領、又嘉靖八年、該南京戶部題准會官揀下破損不堪照舊收貯鉄盔九千七百七十四頂、皮盔三萬五千六百九十六頂、鉄葉甲二萬六千三百領、又據本部屯田清吏司主事李檀呈稱會同南京兵仗局內官監右少監高佐等、查得南京兵仗局、歷年收貯直簷等盔三萬九千九百三十三頂、鉄葉甲五萬五千二十二領、皮盔四萬二千六百七十三頂、皮甲五千三百七十九領、鎖子甲二百六十七領、銅甲一百二十二領、通行盤出、內挑選得堪用硃紅油貼金勇字直簷鉄盔一千頂、鉄葉甲一萬四百二十領、量加修理、硃紅油貼金勇字直簷鉄盔九千四百二十頂、其餘直簷鉄皮等盔七萬二千一百八十六頂、銅鉄葉鎖子等甲五萬三百七十領、俱係正統成化以前年分成造、堆積陳久、中間數多鉄繡線綻、硃漆脫落、縱加修整、不耐馳驟、必多添料、攙新改造、方可留本處操守支用等因、各呈前來、欲便查照原取數目、通修完足、一併起運、緣水磨油漆襯布貼金、必寬旬月、漆乾縫就、方可搬動、而目下春水正淺、農務正興、據今選解巳數萬副、亦恐一日併發、不無欲速不達之慮、合照本照近年起取硫黃及年例器皿事例、添委官員、分運起解、連齎腳價、先赴工部、轉發通州修倉主事、顧車裝進、但查南京兵仗局前廠季造盔甲、逓年俱係該局、并南京各衞所軍器會官成造騐進南京戊字庫交割、原無收有分毫裝運水腳、比與各該司府年例胖襖等項不同、所據今次修整裝成盤剝車價、本司別無區處、合于本部節慎庫暫支官銀給領以修完接續取用、仍從該庫局官照常徑自解納、通查案呈到部、看得戎器貴精、兵事欲速、前項挑選過盔甲三萬五千四百二十副領、該箱一千五百一十五扛、裝船九十九隻、夫數多費用不貲、所據該司呈要分遣官員、多作運數、水陸兼程、陸續解進、俱由龍江關水路至通州起車、各分投齎領星夜解進到部、車價先解工部照例轉發修倉主事顧車裝運、類收掣取批單銷照完日、連應修裝起淺盤剝等項支費、備細造冊、但有餘剩解回貯庫作正支銷、不足于各運內通融處補、各另呈部覆查明白、通類奏報、在庫堪修盔甲、亦依原擬措辦修理、留備本處操守支用、及兵仗局遠年堆積陳器、一體料揀攙修、聽候斟酌接取選解補數、謹具題知、
○覆艸塲失火疏 【查革草塲積弊】
聞之艸積久則自能生火故艸塲往往有火災然歟否歟謹題刑科抄出戶科給事中王德等題節奉 聖旨事宜、戶部查議處來說、欽此、抄出到部、看得巡青給事中王德、御史李逢時、會本論奏、反覆千言、大槩推明烈火之所自生、與流弊之所必至、明罰飭法、盡制曲防、無非為國節財、求牧與蒭之意、但失火放火、折賠均賠、虛出通関、求索所部、載在律例、各有正條、而先期查點、照派開收、截出單應時給價、官攢申報錢粮數目、前奏巳明、無容改議、惟是每年坐派全數、各塲多收堆頭、委的濫費、錢粮恣生奸弊、相應量為裁省、申明酌議、合候命下、本部備行巡青給事中、御史、監收主事、會同該監官遵照原奉欽依、每年于會派料艸之中、先將各處倉塲馬匹牛羊從公查點見數、分別該用該減草料數目。造報本部。以憑勘量會派。取勾一年支用。仍趁秋冬收買截給関單。刻限完報。毋許營求。坐數過多。致得拖延占推影射。虛出作弊。腐爛虧數。其有新收倒死頭匹、即報巡青監收官騐實、方准芻料、除各塲堆頭、亦行巡視科道、會同主事查照倉塲該收草料多寡、見編在官庫稱腳夫等項、正差有無多餘不足、應否添設顧役、通融計筭、裁定名數、革去濫收游手棍徒、量存良實開報、著令相幫供役、不許容留積年害人、亦不必加派有司、編僉靠損百姓、重起冐名頂替、用強包攬之弊、遇該出納倉塲官攢、每五日一次申報巡青衙門、但有內外勢要官攢吏書跟官伴當人等、需索所部分例、掯勒打纜等項奸弊、並聽糾察究參問發、監收主事、仍不時躬親閱視、督令各該官攢就近看守、從宜小作堆垛、厚加苫盡、但見火起、併力救遏、不得輒離所守、若奸徒放火故燒、捕獲有顯跡、証騐明白、及主守安置不如法、致有損壞、并監臨主守、將侵欺借貸那移之數、乘火虛搪文案、扣換交單、申報瞞官者、依律問罪、折賠均賠、各盡本法、庶輕重各得其情、而大小皆足以戒、防乎其防、有備或無患矣、
○請復軍屯疏 【復軍屯】
戶部會同兵部尚書彭澤等、議得近年以來、各該將領、一遇小警、輒便動調兵馬按伏、及至賊人入境、卻乃束手無措、攻堡殺人、莫敢誰何、糧餉虛縻、兵威不振、况所費粮艸、俱係每年額外之數、若賊大舉、將何以支、臣等議得地方一應地土徵收、此天地無窮之利、邊疆不費之惠也、際此窘迫匱乏之秋、正宜多方區畫、共濟艱難、而鎮巡等官、漫不加省、是徒知奏討有限之國儲為便。而不以計處無窮之地利為先。題奉 聖旨、是、邊方供給粮艸、都是小民膏脂、寬一分、民受一分之賜、積一分、官有一分之用、各巡邊鎮等官、徒知奏討為便、不以計處為先、似非體國之義、今後都著撙節愛惜酌量、時雖豐凶、折放招買務處置得宜、不許浪費、境內有堪種地土、上緊遵照原擬、盡數查出、召人佃種、但有便利事宜、奏來取置、欽此、已經通行欽遵訖、今戶部奏發內帑歲已八倍于前。而各邊請給。猶無虛月。葢由近年召募太多。食之者眾。留屯太少。生之者寡。按伏太早。用之者疾。奏掣太遲為之者舒。以此年年奏討。在在稱乏。此不知計處為先、不念百姓艱難之明騐也、合候命下、戶部奉揚 聖訓、申諭各邊總督撫鎮等官、各務盡誠體國、撙節愛養、隨機動調、酌時招買、如法屯種、及期採青、簡練車徒、俯恤貧弱、謹節制度、懋通有無、境內但有便利事宜、奏聞處置、如此計處、事必精明、邊儲既充、奏討自少、士氣軍威、亦各丕振、而日大有功矣、
一查邊屯子粒、伏覩洪武二十六年、節該戶部奏奉太祖皇帝聖旨、是、那北邊衞分、都一般教他屯種、守城軍的月粮、就屯種子粒內支、欽此、永樂三年節奉成祖皇帝敕諭、嘗想著 太祖皇帝時、軍士都著他耕種、又積儹起餘粮、防備水旱、百姓免得轉輸、軍士並無飢窘、這箇甚是兩便、聖人之言萬世之利也若只教那窮乏的百姓、供給安生的軍士百姓轉見艱難、軍士轉見驕惰了、倘或百姓供給不全、軍士也只得坐受飢餓、兩下都不便當、因此上著恁每官軍、依著定的分數下屯、專委官管領、定立賞罰則例、年終赴京比較、欽此、顧承平寖久、屯政頓隳、子粒所收、十常去七、雖稱邊事日棘、究其弊源、大率各該勢豪、侵占剝削、使無立錐、以致於此、查得問刑條例內一款凡在強占種屯田者問罪、官調邊衞帶俸差操、旗軍軍丁人等、發邊衞充軍民發口外為民、管屯等官、不行用心清查者、糾奏治罪、又一款屯軍人等、將屯田、轉賣、與典主、買主俱照用強例、問罪調發、管屯指揮等官、知情不舉、或受賄容隱、一體參問、成化十六年又該戶部題准、屯田子粒、年終不完者、都司管屯、各衛所掌印管屯、并管屯種官員之家、俱各住俸若一年不完、都司掌印衞所僉書、及首領官并按察司管屯官一體住俸、弘治十年、又該巡撫山西戶部左侍郎劉大夏奏、戶部題准、屯粮不完、二年三年以上、衞所管屯官不必參奏、聽管屯僉事提問、住俸比較、若有侵欺情弊、比照私役軍人事例、每粮一分、准軍一名、五名以下、降一級、以上二級、嘉靖七年、又該戶部尚書胡世寧奏、戶部題准、本管官員如有指以公用差使為由科取錢財、逼令逃竄、以致屯田荒蕪事發、聽撫按等官奏拏究治今照前例、相應申明、合候命下、戶部行移撫按官員嚴督各管屯官、刻期清理屯種、敢有用強霸占、典賣及知情不舉、違限不完、侵欺科逼逃竄等項、各參問住俸調發、降級糾奏施行、額外空閑地土、仍聽土客官舍軍餘儘力開墾、永不起科、但使自種自給、必能足食足兵矣、既復 祖宗久大之規、尤得天地自然之利、伏乞 聖裁
○會議第一疏 【理財十議】
查得戶部先年歲入太倉銀庫折色夏稅銀一十五萬五百兩秋粮八十七萬四千八百兩、馬艸二十三萬七千兩、塩課二十萬兩雲南閘辦三萬兩、通計一百四十九萬兩、十分存三所以老庫常有四百萬兩之積。隨後邊方多事、前項歲粮陸續改派宣大等倉上納、雲南閘辦、亦久停閣至今嘉靖二十八年、歲入止有夏稅銀一十二萬一千兩、秋粮三十三萬九千六百兩、馬艸連各馬房五十四萬九千五百兩、塩鈔四萬五千兩、塩課折布等項五萬一千兩、以上正入共銀一百一十萬六千一百兩、以給本年正支文武官員折俸折絹銀一十一萬五千五百三十八兩、官軍雜役銀四萬三千三百四十五兩、冬衣布花一十三萬九千四百一十八兩馬房料艸薥稭三十八萬二千二百八十五兩、各庫局豆稻艸稻皮九千五百八十八兩、各邊年例四十三萬兩、尚不勾數、加以各邊新增年例銀四十一萬二千四十七兩、補歲用不敷一十萬九千五百五十八兩、賑濟六萬五千兩、預補一十萬兩、賞賜七萬二千五百二十兩、修邊四十萬八千四百四十六兩、募軍銀二十三萬四千七百四十八兩、防秋九十六萬四千八十四兩、營衛馬匹粮艸折色二十一萬三千八百九十兩、進用七萬兩召買蒲杖香蠟珊瑚等項、二十五萬六百二十四兩、紫艸銀硃染絹三萬二千八百七十八兩、做工官軍塩折一千七百二十九兩、竹囤修船四千三十七兩、錢鈔八千五百兩、又通用銀二百九十五萬八千一百三十一兩。除支兩淮餘塩銀六十萬兩、兩浙六萬四千九百兩、長蘆八萬五千三百兩、富戶四千五百三十四兩、簽稭一千九十兩、扣省由閘等項五萬八千五百兩、歲有常數外、其餘俱是多方搜括、亦止得開例納銀四十六萬二千兩河道六萬九千七百九十八兩、司府賍罰香錢等項、五萬三千四百兩、南京戶部二十萬兩、草塲子粒四千二百一十四兩、商稅一十五萬四千四百六十兩、保定臨清德州等倉、折粮二十七萬兩差官徵催、節年拖欠稅粮等項、八十一萬八千四百四十八兩、仍缺一十一萬餘兩、那前儹後、漸次支給、至今邊商掛欠尚多、况開納例限且完、鈔関見收本色、催粮官員、久已取回、南京戶部、及各司府倉庫折銀賍罰香錢等項、並已報竭、而宣府延綏、又奏添募軍馬、河南山陜皆缺宗室祿粮、兼以東南水災、西北亢旱、祗為見在窘乏、莫克通其有無、則亦何以度支為哉、伏奉 明旨、特敕臣等會官詳議經久節省之計、臣等茂對昌期、祗奉明詔、謹合僉謀、參以時義、別為十目、伏乞 聖明留神省覽、俯垂採納、特賜施行、
計開 【修屯政】
一修屯政、照得軍馬各有定額、總其盈縮。大略相當。近年各邊募軍、既係額內、卻又額外槩請加給太倉見在銀兩、伏奉 明旨、中外曉然、固已洞識、今日京庫缺乏、所從來矣、臣等司計、責亦奚辭、但查各邊錢粮。原止二項。民粮出自各省起運。此固萬民惟正之供。而屯種出自衞軍。國初三分守城。四分屯種、歲入之厚。利尤無窮。至如馬芻。亦止取給採青牧放。所以其時。隨在各足。邊粮常勾防秋數年支用。直至正德末年、通計各邊年例、亦止銀四十三萬兩。內宣府十萬兩、大同五萬兩遼東十五萬、延綏三萬兩、寧夏四萬兩、甘肅六萬兩、今戶部歲派山西等布政司、直隸河間等府、起運宣府粮料五十四萬七千五百二十五石、布一十八萬九千六百一十八疋、綿花羢三萬七千五百斤、馬艸七十萬束、大同粮料三十八萬七千四百五石、布一十八萬二千五百疋、綿花絨八萬斤、馬艸二百四十四萬四千八百五十束、二分八厘、山西寧武関料九萬七千石、馬艸一百一十萬束、遼東麥米折布三十二萬疋、綿花絨鈔一百九十三萬二千三百四十五斤錠、馬艸三十二萬三千五百六十三束、銀一萬七千三百九十三兩四錢二分一厘固原粮料二十二萬五千四百四十九石九斗、馬艸二十八萬三千二百三十六束、延綏粮料三十二萬一千二百八十五石九斗九升、馬艸五十五萬二千八十六束、布四萬疋、寧夏粮料一十四萬三千八百五十四斗、馬艸一十六萬一千二百四十束、甘肅粮料三十一萬七千八百八十一石四斗、薊州粮料三萬五千一百八十石、麥折布一萬二千二百七十一疋、馬艸一百萬束、昌平粮料布花准米麥一十三萬一千五百七十五石二斗、馬艸八十五萬六千一百束、密雲粮料一十三萬八千六百二十石、易州粮料三十萬六千三百八十八石、綿布五萬一千六百八十八 花綿二萬四千九百七十斤八兩、馬艸一十一萬七百束、雖有積欠每年猶止十之二三。而屯田原額、宣府屯軍八千六百七名屯地四千三百三頃五十畝各色子粒二十五萬四千三百四十四石四斗一升、大同屯軍一萬六千七百名、屯地一萬五千八百三十頃、各色子粒五十一萬三千九百四石五斗、山西屯軍九千四百九十名、屯地六千一百一十二頃一十、畝、各色子粒二十五萬七千七百四十六石五斗六升、遼東屯軍四萬五千四百五名屯地二萬五千三百七十八頃二十八畝、額粮七十一萬六千一百七十石、以後歲派四十五萬四千石、固原延綏二鎮、屯軍舍人二萬六千七百三十八名、屯地二萬六千一百一十八頃二十一畝、各色子粒三十六萬五千二百四十石五斗四升六合、寧夏屯軍一萬一千一名、屯地五千五百二十七頃九十二畝五分、各色子粒三十二萬二千七百二十二石、二斗七升九合四勺、甘肅屯軍二萬三千三百八十三名、屯地一萬一千六百九十一頃五十畝、各色子粒六十萬三千一百八十八石四斗二升五合、薊州屯軍五千八百七十五名、屯地三千八百二十八頃五十一畝、細粮六萬八千五百六十七石五斗九升、則十數年並無一處通関奏繳。宣大延綏屯廢尤甚。以致邊儲急缺。只今嘉靖二十八年一年。延綏一鎮、巳發銀至二十九萬五千四百七十七兩、加以宣府銀八萬兩、大同二十二萬四千二百五十三兩、山西廣武等站一十六萬八千九百七十四兩、遼東一十五萬兩、薊州三萬兩、固原五萬八千八百二十兩、寧夏四萬兩、甘肅六萬兩、謂之年例。宣府一十一萬五千六百四十四兩、大同五萬四千五百兩、山西五萬八千七百四十三兩、遼東四萬一千一百五十四兩、固原三萬兩、寧夏八萬七千九百九十兩、甘肅一十萬三千一百五十兩謂之補不敷。大同六萬三千二百六十九兩、遼東三萬一千二百兩、甘肅二萬兩、謂之募兵粮。宣府四萬兩、大同七萬兩、謂之預備。宣府三十四萬四千五百八十四兩、大同二十六萬兩、山西七萬兩、密雲易州昌平一十八萬四千兩、寧夏二萬兩、謂之防秋。宣大四十萬八千四百四十六兩、謂之修邊。京營宣大等處七萬二千五百二十一兩、謂之賞賜。通前三百二十萬三千三百二十五兩。比之正德年間。實多八倍。葢盡長蘆山東兩淮兩浙常股存積塩引。太倉年來括取富人之財。司府之積。皆已竭發。猶請不已。則亦不可不亟反其本矣千里餽粮、士有飢色、因粮于敵、兵法所善、况軍屯畝角見存、 祖宗良法故在、而又奉敕有官、新墻有備如此而猶不稼不穡、徒然坐待太倉。太倉不足。取之州縣。州縣不足。取之百姓。百姓不足。將焉取之。合從給事中葉鏜等議、候命下日、戶部移咨督撫都御史及都察院轉行巡按御史、先查該鎮先年起運錢粮掛欠之數、分別州縣參奏追徵、仍嚴查都司按察司各管屯官屯田子粒、一年之上不完者、照例通行停俸、清理屯田、屯田既明、又清屯軍、必若缺人、許照大明會典洪武三十年事例、及正統年間、侍郎葉盛宣府團種舊規、將各衞軍內存精壯城操、摘撥老弱屯種、仍加撫恤、買給種牛、嚴謹烽堠、使得肆力農畝、鼓舞盡利、其原額軍馬錢粮、務查當初實見著伍作數、其徵有支若干、見在差操正餘馬駒驢騾月支一石二石三斗五斗、本色折色若干、先年何以足用、近年緣何請給過多、今應作何計處、方得上下各足可以盡復 祖宗之舊、將存撥過屯卒、補過名粮、計處過事宜、及各京運年例、募軍不敷等銀、應存應減應革之類、以今十一月內、奏下戶部、會官覈議、猶有不明不盡、再請差科道覈勘的確、圖惟經久、請自 上裁、以後會計歲用、先儘民屯二粮、開中塩引、連各雜稅課等項、通融計筭、損多益寡、取相足給、或有非常蠲減、方許具實奏發內帑凑支、每月終巡按御史行令奉敕理屯官員、備開屯軍田畝子粒實數造冊奏繳、青冊送部一次比較則兵既食其力、而農亦足以兵、所謂內有無費之利、外有守禦之備者、庶皆得之、而芻粮人騎、各有止?帚著、不失舊額、奏討之煩、非所慮矣、
一謹歲派、照得用人理財、國家彝典、今錢穀一司、掌印管粮、總督儲餉、非不備官、違限恃頑侵欺、非不立法住俸降級取問比較、戶部又有節次題准事例、而給事中何光裕猶以侵剋影射、冒破隱匿、逋負那移裁減賄賂打點詐欺為言、難乎謂有人矣、合無今後一應錢粮、在外責成各布政司督粮參政參議、在內責成各邊腹管粮郎中主事、恭候命下、戶部移各該巡撫都御史、無巡撫處、聽巡按御史、照例每年十月、各具先一年派徵錢粮司府州縣掌印管粮官員、起運京邊完欠分數、例應住俸取問降級等第、舉劾以聞、各司府州、仍將歲派邊関、并徐淮臨德天津昌平密雲易州等倉稅粮。分別州縣、摘造小冊、徑送各郎中主事、及早催徵、乘時召買、亦將未完開報該鎮巡撫衙門、一體查參、但有怠玩姑息、戶部該科各遵原旨參奏定奪、郎中主事差滿回部考察、亦查粮數、以歲內新舊共完十分以上為合格、八分以下以推奸避事論、其蘇松常鎮等府、名為財賦淵藪、節該言官建議、添官清理、緣錢粮浩大、恃頑大戶、侵欺罔解、弊端尤多、部属監司、勢難鎮壓、而蘇松等府巡按御史、政務雖多、地面不廣、禁革錢粮奸弊、又其職務、合從戶部請敕一道、行令清理差完、一併具奏復命、天下歲報錢粮文冊、近年止具司府大總、所属州縣、並不開明、戶部每遇給由等官赴部查粮、只憑自齎來文虛應故事、完欠虛實、無從查考、亦行各該撫按查將司府州縣原額戶口人丁田土夏稅秋粮塩鈔馬艸廚料凡應徵收作數錢粮、分豁存留起運倉口明白。依限造冊繳部遇該起送給由應朝行取官員亦對額款開注造報、其違限恃頑侵盜打點、虛報聲息、冐支軍粮等項、不分邊腹、俱從巡按御史著實查訪問罪追賍發遣降革、各盡本法、若有巨貪積蠹、仍聽各言官指實參奏發落、庶幾人法並行、情偽莫掩、人心邊計、或各有少裨矣、
一清牧地、伏覩大明會典、戶部徵收芻艸、自洪武永樂以來、凡光祿寺犧牲所、御馬監并象馬牛羊房等艸、俱于民間照田粮科徵、為置塲牧放、其官軍馬艸、給以牧地、係兵部掌行、每歲春末夏初、兵部推舉坐營官一員請敕管領下塲牧放、至九月中回營、又一款各衞艸塲巳墾成田者、照畝收銀解送兵部、轉發太僕寺收候買馬、又一欵錦衣衛艸塲租銀收貯、貼補馬艸、則是前項馬匹、同一牧放、同給艸料、所不同者、寺監象馬牛羊、出自戶部、民間田粮科徵營衛馬艸、出自兵部、夏秋下塲牧放。條分類列、職掌森嚴、縱有缺乏、象馬牛羊。不可取給于太僕。猶之營衛馬匹。不可取必于太倉也。今營衛牧放。仍隸兵部馬政項下、艸塲子粒、亦止?帚兵部買馬、貼備馬艸、而管領下塲自武定侯郭勛提督團營、作俑停廢、至今夏秋、猶在太倉支給艸料、通計一十四年、費銀巳過二百二十五萬、雖屢題勘、查無回報、然則帑藏如之何不虛哉、况錢入軍手。雖富人不免侵剋。水艸非時。雖良馬亦成槁骨只今初夏一月。巳報倒死五百匹。此其利害。又不但在太倉而己。合候命下、兵部會同戶部申明正統九年厲禁、題請差科道官清理前項牧地艸塲明白、每歲春末夏初、除例該存留聽用馬匹、戶部支給料豆外、其餘兵部推舉在營官一員、請敕領下塲牧放、其有聲息緊急、就支原收子粒銀兩貼補餧養、職掌既明、撙節自易、將來水艸豐利、蓄牧蕃滋、國初一十二萬四千之盛、可以馴致而飼秣買補諸費、一旦皆頓省矣、
一明鈔法、照得在外衙門官員、通同勢要、賣納課鈔、充軍降級、例有明條、而戶部河西務臨清等関商稅近雖題奉欽依、間歲收鈔、往來客商、多是行使銀錢州縣官員、又各拘忌前例、以此收買不前、解納遲滯、勢要乘時邀索厚利、益無忌憚、况查內帑天財庫、每歲給事中御史主事等官、會奏関領給賞、各該衙門官吏監生進貢夷人并錦衣等七十八衞所旗軍冬衣布花折鈔不滿二百萬錠、內帑給賜、亦略相當、今若將各鈔関門稅、一槩交收本色、不無積弊過多、軟爛可惜、合依給事中任有齡所奏、恭候命卜、通行巡視科道等官、會同提督該庫官員、約計每年合用給賞鈔錠、實該若干、見在若干、該添若干、開報戶部、照數收買、陸續奏進取足 上用其各關商稅、仍聽折銀解部類邊、庶幾鈔法商課、上下並行、賞典邊防、內外交足、而法立人守、亦易避而難犯矣、
一振塩餘、照得煑海餉邊、此天地自然之利、而前代課入之多、至六百餘萬緡、今淮南北浙東西長蘆山東等塩、起存止餘總百五十餘萬而已、其廣東嶺外南雄江西嶺北南贑福建黃崎鎮南臺三関等處、課稅頗多汨沒、有司不達戶部知數、而陜西靈州、雲南五井、遼東金復海葢、雖該都御史楊一清劉獻御史沈教先後奏行、亦未開據徵解支銷、邊計不足、有由然矣、合候命下、戶部咨都察院通行各該御史、弔取緊関人卷研勘、前項課稅、既收在官、逓年作何支銷、有無侵欺花費、及商人陳淳道公養等奏稱見今生齒日繁、塩食日廣、要添引塩一體開邊、是否相應、遼東延綏、清出的數、依舊存留、專給彼處不敷軍餉、嶺南北邵建稅銀、除南贑軍門量存三分之一、餘各起解太倉貯庫類邊、雲南五井、仍催節年拖欠刻限解足并此外或有通商惠民良法、並聽區畫停當、開奏施行、亦取于民、不如取于商之一道也、
一預儲蓄、照得今制、州縣各設有預備倉、是固有備無患之意、而漢臣謂積貯者、天下大命、其所関係、信亦非細故矣、但查弘治年間、照里積粮、限數雖多。課功不亟。所以其時粮多報足。至有三五萬之積者。見今則粮例已減半、而每年但少六分以上、遽議罷黜。以致有司少能及等、撫按官員類多過期不報。則亦徒嚴而無益耳。今欲事在必行。伏乞裁為中制。粮從嘉靖二十四年定數、其知州知縣考滿粮不及例以十分為率、欠三五分罰俸、六分以上九年通考、起送吏部降用僻小罷敝縣分、果別無設法者、並免住俸參究、俱照弘治三年十年題准事例、其在外巡撫都御史及清軍等項中差御史并守城參政副使等官每年各另差官員、查盤倉庫錢粮紛往沓來、十羊九牧深文曲法耗財虐民弊誠有如都給事中葉鏜等所言者合從戶部申明嘉靖九年題准事例通行各該巡撫都御史、今後交代、不必各另查盤、但置循環文簿、按季倒換稽考、通該三年、會委廉正官員一次查盤造冊奏繳、青冊送部、仍存一本、隨卷交代、如有未完接管追問。照依勘合、一體完報、其驛逓錢粮、一年一查、不在此例、
一節召買、照得各邊供億、先年原無年例、其後雖間清發亦多給自中帑、正統八年令廣東福建折粮解發各邊糴備、著在大明會典我 皇上肇登大寶、詔內承運庫先後發銀六十萬兩接濟陜西三邊、又准免派甲字等庫銅錫等料一年、減派二硃等料二年、御馬等倉豆艸數十百萬、聖德所被、天地同大、非止如宋臣韓琦等侈頌支撥內帑紬絹二百萬疋、賜三司以為異政而已、今四方水旱相仍、九邊請發不絕太倉外庫、又鮮嬴餘、損上益下、正惟其日、而內府監局比來敷率、乃數倍于前時、且如金冊、先年皆內承運庫支雲南進年例金成造近來宗支日蕃、費用雖廣、嘉靖元年、猶止依舊、嘉靖三年、買金二千七百兩近來加至八千四百五十兩、通支過太倉庫銀四十二萬四千三百三十二兩、珍珠先年止用廣東解進嘉靖二十四年開買珍珠一百五萬二千七百五十四顆、逓年增減不一、支過銀十萬二百六十四兩、寶石珊瑚嘉靖元等年不買、嘉靖六年止買三十一兩、近年加至四千兩、通支銀一十五萬二千七百二十兩、黃蠟成化初年派二萬斤、隨後派至八萬五千斤、嘉靖元年依舊派不買、嘉靖三年買二萬斤、以後加派至一十五萬五千斤、又買十萬斤、支過銀一十九萬九千八百一十一兩、白蠟嘉靖元年止派四千斤、嘉靖三年買二千斤、以後加派六萬斤、又買八萬斤、支過銀三十五萬一百六十兩、蒲杖嘉靖三年買二千斤、以後加至四萬斤、支過銀二萬二千二百八十九兩、香品、先年俱于南京庫內取用、弘治七年該庫缺乏、節行廣東買辦四萬五千斤、順天府買三千斤、嘉靖三年買速等香三千斤、今加至二十五萬五千三百斤、又御用監一萬五千斤、通支過銀六十萬七千三百五十七兩、軍官俸賜、先年俱于內庫支給、正統八年廣東福建折粮亦發各邊備糴、著在大明會典、今軍官折俸、巳奉欽依季進支發、其餘那移、并賞賜等項、共支過太倉銀一百二十五萬五千三百兩、白綿原無召買、嘉靖十年始買二千二百斤、二十五年加至一萬五千斤、又支過銀二萬五千五十兩此則支辦之費。溢于舊額 之外者。御馬倉紅花子嘉靖四年坐派三石、今加至一萬一千三百二石、艸嘉靖元年派四十一萬一千四百三十四束、今加至一百六十八萬一千二百七十二束、菉荳嘉靖十二年派七百五十石、今加至一萬五千石、惜薪司白熟粳米、嘉靖十二年、派一十五石、今加至一百六十五石、內象房大麥、嘉靖五年派一百石、今加至八百六石、甲丁二庫顏料、弘治十年會派四十四萬二千八百二十斤張副、今加至二百一十萬六百七十斤張副又添買銀硃等料九十萬、或四十九萬八千斤、共支過五十三萬八千五十六兩、光祿寺果品、嘉靖元年奏派八十一萬二千四十斤、今加至一百七萬八千四十斤、又借支過太倉銀六萬兩此則會派之數。溢于舊額之外者。而給事中謝登之等、又稱光祿寺日辦十倍于前。廚役不下數千。匠作已浮十萬。由此觀之。不惟太倉屢乏。內藏亦已不充。國計若斯。臣等安得不任其咎。顧天地生財有限。而國家經費無窮。為今之計。亦惟節之又節。推廣 皇上盛德大業。日新月盛。悠久無疆而已。天地節而四時成、 聖人節而萬民化、伏望 皇上嚴敕該庫、并各監局、仰體 聖心慎惜、將凡金珠寶石等項、加以撙節、一以嘉靖初年為準、有餘收貯、奏下戶部、減派百姓、以昭儉德、以固邦本、以成嘉靖中興之治、為子孫萬代法、仍聽戶部遵照大明會典、正統八年事、廣東福建二布政司將折銀兩、依舊解京、轉發各邊折糴備用、禮部亦查光祿寺日辦酒飯錢粮廚役數目、一一明白備開應支應減應革并應関防節要、工部查各匠作請自 上裁、著為定例、則育之以仁、節之以禮、二帝三王之道、 皇上巳不遠于 聖躬得之、而上給下足、內安外攘、唐虞三代之治、復見于今日矣、
一定顏料、惟我朝稽古建官、各有分職、錢粮掌于戶部、顏料掌于工部、此係舊制、載在諸司職掌、巳有明徵、所以永樂宣德年來、凡遇內庫顏料有缺、俱行工部派買、正統十一年間、京師營造浩繁、各省倉粮勾用。 朝廷合用顏料遂令于存留粮內折徵、自此戶部接續承行。葢以錢粮掌于戶部故也。其後各處糧米不勾支用、一遇災傷、該徵粮艸、無從撥補、戶部又盤庫內顏料數多積腐、節奉成化二十三年弘治四年詔、各處巳徵顏料、俱送工部交納、不于粮米內折買、又該戶部尚書周經等照諸司職掌、請自弘治十三年為始。行移工部派納、節奉 孝宗皇帝旨你所言有理、都准行、欽此欽遵訖、至正德二年、又該甲字庫右監丞孫鎧丁字庫少監楊恩、經自奏准、仍行戶部坐派、一向未改、緣前項顏料、各省久巳不于存留粮內折買、而凡造作工程顏料、有無緩急、亦惟工部職掌其事。備嘗知悉。凡有坐派。必當其用。全與戶部泛然代徵者不同。况一顏料。工部既派。戶部又派。事涉重復。緣干舊制。似難遽以該庫一時陳乞中變。合自嘉靖二十九年為始、除內府供用庫物料、并光祿寺廚役、戶部照舊會泒外、其原係工部職掌顏料、俱復舊制、仍行工部派納。庶幾申縮。合宜、亦于體制不紊、
此?節冗官以養死士其論極正一舍関征、切惟國家用財、當節則節、當予則予、各視義之所存、初非一定、関市之征。專待膳服。而漢宋以備邊臣養死士。每有入寇。輒先知之。故所備寡。而兵力不分。多者不過萬人。少者五六千人。厚之是也。漢初襲秦入粟拜爵。猶止虛名。未嘗真以臨民。其後開邸補官。綱紀蕩然。 孝宗皇帝罷之。深得大易理財正辭禁民為非之義罷之是也。今邊師久暴。國用屢詘、而徵調分布、動連三時、無所不寡、皆不知敵情之故、比至空乏、又請開例納粟補官。既褻名器尤厲民命。非所宜于堯舜之世、而文思院原額官六員、今支絹俸官七百七十五員、皮作局原額三員、今支絹俸二百四十一員、鴻臚寺鳴贊等官、原額四十六員、今支絹俸一百十五員、舉此一項。其他可知。臣等竊為省之便。伏乞 聖明特罷開納之令、永崇省約之風、敕下五府六部百司庶府、各圖節用愛人、取凡分職所及、冗食濫費、但傷財害民者、逐起查明區畫條奏裁革減省。一准嘉靖初政、以漸盡復 祖宗之舊、而遼東見有互市八里舖等稅、保定有紫荊関等稅、薊州見奏開山海関等稅、并各商稅、未經開報戶部知數去處、通行巡按御史勘明奏下、戶部斟酌中數、請給各該督撫等官。另項收貯。專事間諜為必得賊情之計如或各鎮関市。征入無幾。戶部仍查壽州正陽荊州沙市等稅。解發凑給。賊情既得。兵機自豫。邊計日省。物力漸寬。兵食各足。而民亦信之矣。
一懷永圖、切惟我朝沿邊列鎮屯兵禦戎、自來非不戰守、非無請發、而太倉詘乏、未有至于此極者、眾議雖謂近年召募太多、食之者眾、留屯太少、生之者寡、按伏太早、用之者疾、奏掣太遲。為之者舒。以此致之、理固有之、但兵以衞民、非以病民、使能一勞永逸、宜無不可者、顧今連八九鎮、歷十餘年之久、歲歲奏討、在在修築、而又書生手??禾丸?。亦謂軍人。帥債家資。皆出粮料。則亦不能不至愈增而愈詘耳。昔漢趙充國討先零羌。宋范仲淹討趙元昊。皆以期月三歲。必殄滅虜為期。當時尤或難之。至下詔書責問數肆。而師久暴則國用不足。尤兵法所深忌。今各督撫大將、奉特簡、鎮巨邊、安夏攘夷、蓄奇有日、豈其視物力殫詘、若此恝焉曾不思為之所乎、 皇上幸加惠垂聽、臣等申敕邊臣、各務體國如家、撫卒如子、畢奮智勇、以時禁暴、朱熹所謂天下國家之大務、莫大于恤民恤民之實在省賦。省賦之實在治軍者。此其義也、
皇明經世文編卷之一百九十八終